Базовые документы, удостоверяющие личность: возможные планы по систематизации и унификации нормативных документов

Базовые документы, удостоверяющие личность: возможные планы по систематизации и унификации нормативных документов

Основные документы, удостоверяющие личность: возможные планы по систематизации и единому регулированию

4zeva / Depositphotos. com

В Государственную Думу внесен проект федерального закона «Об основных документах, удостоверяющих личность». Документ разработан депутатом нижней палаты парламента Сергеем Ивановым для определения правового статуса основных документов, удостоверяющих личность, и систематизации документов, удостоверяющих личность, установленных различными правовыми актами россиян в стране и за рубежом, а также иностранных граждан и лиц без гражданства. на территории РФ.

Законопроект № 1 устанавливает правовые рамки для документов, удостоверяющих личность, устанавливает требования к их оформлению и регулирует деятельность, связанную с производством, выдачей, заменой, передачей, отзывом и уничтожением таких документов.

Остановимся на самых важных моментах этой инициативы.

Четкая терминология

Хотя во многих правовых актах используется понятие «документ, удостоверяющий личность», обязательные положения не содержат его определения. Часто термин означает не какой-либо документ, содержащий информацию, идентифицирующую конкретного человека, а скорее паспорт как основной документ каждого гражданина. Например, этот термин используется в этом смысле в некоторых стандартах коллективного трудового договора (статьи 19.15-19.18 КоАП РФ).

Планируется установить в ст. 1 законопроекта, понятие «документ, удостоверяющий личность». Под таким документом будет пониматься материальный объект фиксированной формы с информацией о личных данных физического лица, позволяющий установить личность и правовой статус владельца. При этом будет уточнено, какие документы будут считаться первичными (в законопроекте они указаны из общего перечня документов, удостоверяющих личность для граждан России в России или за рубежом и документов, удостоверяющих личность для иностранных граждан или лиц без гражданства в нашей стране. ). Терминологический аппарат также предусматривает расшифровку термина «уполномоченные государственные органы» (к ним относятся органы внутренних дел, судебные органы, органы внешней политики, органы транспорта и связи, которые осуществляют в пределах своих полномочий исполнение, выдачу, обмен, изъятие и уничтожение документов, удостоверяющих личность).

Принципы правового регулирования в сфере документов, удостоверяющих личность

Планируется увязать требования по оформлению, выдаче, замене, передаче, отзыву и уничтожению документов, удостоверяющих личность, с правилами.

    законность; Законность; Обязательный характер; Уважение прав и свобод человека и гражданина Равенство всех перед законом; Недопустимость дискриминации по признаку происхождения, социального, официального или материального положения, пола, расы, национальности, языка, отношения к религии, взглядов, места проживания или любых других обстоятельств. Доступность.

Перечень основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ

Проект содержал перечень из девяти основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации. К ним относятся:

    документ, удостоверяющий личность гражданина РФ; паспорт гражданина РФ; загранпаспорт гражданина РФ; дипломатический паспорт РФ; служебный паспорт РФ; сертификат возврата; свидетельство о рождении; временный документ, удостоверяющий личность гражданина; военное удостоверение личности РФ.

Предусмотрено, что иные предусмотренные законом документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации, не являются первичными документами. Однако в некоторых случаях, прямо предусмотренных федеральным законом, водительские права, военный билет, свидетельство об освобождении из тюрьмы и свидетельство о рождении также могут быть приняты в качестве документов, удостоверяющих личность.

В свою очередь, документами, подтверждающими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина или иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. гражданин. А для лиц без гражданства в Российской Федерации – удостоверение личности лица без гражданства, разрешение на временное проживание, вид на жительство и другие документы, предусмотренные федеральным законом или признанные таковыми в соответствии с международным договором Российской Федерации.

Следует отметить, что возможность совершать гражданско-правовые сделки гражданами РФ зависит от наличия любого из трех документов – удостоверения личности для граждан РФ, паспорта для граждан РФ и свидетельства о рождении – и только один (вид на жительство) для иностранных граждан и лиц без гражданства.

Требования к основным документам, удостоверяющим личность гражданина РФ

Проект акта содержит требования не только к оформлению основных документов, удостоверяющих личность (на русском языке в бумажной или пластиковой форме), но и к содержащимся в них сведениям. Речь идет о минимальном наборе данных, таких как: полное имя (полное имя и другие части фамилии, если они есть); Дата и место рождения; секс; национальность (по желанию гражданина); гражданство; картина; название органа, выдавшего сертификат; номер и серия документа, если есть; дата выдачи и срок действия документа, если установлены; подпись гражданина; иную информацию в случаях, предусмотренных регламентом.

Читайте также:  Виза в Шотландию для россиян в 2021 году: требования, документы, цена, процесс получения

Некоторые новеллы законопроекта

Главное нововведение – введение нового вида документа, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации – удостоверения личности гражданина Российской Федерации. Это документ (только в пластиковом виде), удостоверяющий личность и гражданство Российской Федерации. По задумке парламентариев, граждане России будут получать ID-карту с 14 лет сроком на 10 лет. Кроме того, российские граждане, выезжающие на постоянное жительство за границу, должны будут предъявить в полицию удостоверения личности. Другие особенности использования удостоверений личности на пластиковом носителе должны быть определены правительством России (например, на данный момент в законопроекте не указано, будут ли граждане старше определенного возраста получать такое удостоверение личности). на пластиковом носителе).

Кроме того, ряд изменений касается паспорта гражданина РФ, который также выдается после 14 лет, но только в виде бумажного документа. Они касаются снятия ограничений по сроку действия такого документа – в нем только сказано, что по достижении 20-летнего (кроме призывников) и 45-летнего возраста необходимо предъявить паспорт в уполномоченный орган для его продления с фотографические данные, вставив новую фотографию соответствующего возраста. В этом случае паспорт без действительных фотографических данных будет считаться недействительным.

Согласно законопроекту, в паспортах граждан, уклоняющихся от алиментов, может появиться новый знак – обязательство по выплате алиментов.

Особенности выдачи и ограничения на использование основных документов, удостоверяющих личность

Помимо обсуждаемых нюансов, законопроект определяет порядок регистрации, выдачи, обмена, хранения, изъятия и возврата основных документов, удостоверяющих личность. В частности, есть перечень оснований для выдачи документов, удостоверяющих личность – так, для выдачи документов, удостоверяющих личность, достаточно иметь один из следующих документов: свидетельство о рождении; свидетельство о рождении; паспорт гражданина РФ; удостоверение личности гражданина РФ; временное удостоверение личности; свидетельство о возвращении; справка лица без гражданства; Загранпаспорт; справка о приеме в гражданство РФ, выходе из гражданства и изменении гражданства. Уточнены условия временного отказа в выдаче документа, удостоверяющего личность, и условия обмена такими документами (последний расширен по сравнению с действующим списком).

Наконец, вводится ряд запретов – например, принятие документов, удостоверяющих личность, в качестве обеспечения и идентификация физического лица на основе копий таких документов.

Следует отметить, что намерение урегулировать статус основных документов, удостоверяющих личность отдельным федеральным законом, было высказано уже при принятии Указа Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. № 232. Таким образом, преамбула документа гласит: «В целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации настоящим постановляю до принятия соответствующего федерального закона об основном документе, удостоверяющем личность гражданина. Российской Федерации на территории Российской Федерации ». Такой акт может стать рассматриваемым законопроектом, если он одобрен Государственной Думой, Советом Федерации и подписан Президентом Российской Федерации. Если это произойдет, новые правила вступят в силу в день их официального опубликования, за исключением положений о документе, удостоверяющем личность – планируется, что они начнут действовать с 1 января 2021 года (после утверждения Правительством РФ). форма, порядок регистрации, выдачи, обмена, доставки, изъятия и уничтожения таких документов).

1 Текст законопроекта № 845287-7 «Об основных документах, удостоверяющих личность» и соответствующие материалы можно найти на официальном сайте Государственной Думы.

Документы, удостоверяющие личность и их коды

Код Название документа
03Свидетельство о рождении
07Военный билет
08Вместо военного билета выдается временное свидетельство
10Паспорт иностранца
11Справка о рассмотрении заявления о признании беженцем на территории Российской Федерации по существу
12вид на жительство в РФ
13Свидетельство о беженце
14Временный документ, удостоверяющий личность гражданина РФ
15Разрешение на временное проживание в РФ
19Свидетельство о предоставлении временного убежища в РФ
21 годПаспорт гражданина РФ
22Паспорт гражданина РФ
23Свидетельство о рождении, выданное уполномоченным органом иностранного государства.
24Удостоверение личности обслуживающего работника РФ
27Карточка офицера военного запаса
91Другие документы*.
Читайте также:  Как открыть визу в Италию в 2021 году: правила, документы, варианты - все о визах

Алфавитное обозначение, необходимое для некоторых документов, приведено в таблице ниже:

Название документа Код
Паспорт гражданина РФРУССКИЙ ПАСПОРТ
Паспорт СССРПАСПОРТ
Загранпаспорт гражданина РФЗАГПАСПОРТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Свидетельство о рожденииСВИДЕТЕЛЬСТВО О РОЖДЕНИИ
Удостоверение офицера (обслуживающего работника)ОФИЦЕР ID
Сертификат выпускаКОНФИДЕНЦИАЛЬНОЕ СВИДЕТЕЛЬСТВО ОБ УДАЛЕНИИ
Солдат (матрос, сержант, боцман) Военный билетПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ БИЛЕТ
Дипломатический паспорт гражданина РФРФ ДИППАСПОРТ
служебный паспортПоисковые запросы
Паспорт иностранцаИНПАСПОРТ
Свидетельство о регистрации заявления о признании иммигранта беженцем по уважительным причинамЖИЛИЩНЫЙ СЕРТИФИКАТ
Вид на жительствоРАЗРЕШЕНИЕ НА ЖИТЕЛЬСТВО
Справка о беженце в РФИДЕНТИФИКАЦИЯ БЕЖЕНЦА
Временное удостоверение личности гражданина РФ (форма № 2П)ВРЕМЕННЫЙ ID
Удостоверение моряка, паспорт морякаПАСПОРТ МОРЯКА
Военный паспорт офицера запасаВОЕННАЯ ИДЕНТИЧНОСТЬ OZ
Иные документы, выданные МВД РоссииДРУГИЕ

Существует ряд нормативных актов, в большей или меньшей степени регулирующих виды и юридическое значение как документов, удостоверяющих личность, так и их кодов.

Нормативное регулирование

Перечень документов, удостоверяющих личность, для граждан России представлен в разных вариантах в нескольких нормативных актах, а именно:

    В Законе Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации»; Закон о порядке выезда и въезда на территорию Российской Федерации. Указ Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325 об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов о гражданстве РФ Закон о записи актов гражданского состояния; Приказ Минпромторга РФ № 524 от 15 апреля 2011 г.

Если проанализировать все вышеперечисленные законы и консолидировать списки представленных в них документов, то список документов, удостоверяющих личность, можно разделить на две группы – документы гражданина России и документы иностранного гражданина, пребывающего в РФ или въезжающего. свою территорию.

Итак, перечень документов, удостоверяющих личность гражданина РФ, будет примерно таким:

    Внутренний паспорт, в том числе паспорт гражданина РФ для граждан, проживающих за пределами РФ; свидетельство о рождении; Общий паспорт гражданина иностранного государства; дипломатический паспорт; служебный паспорт; военный паспорт и временное удостоверение для лиц, проходящих военную службу; специальный бланк, выдаваемый вместо паспорта на период, необходимый для регистрации паспорта; паспорт моряка; справка осужденного, подозреваемого или обвиняемого, выданная взамен изъятого паспорта.

В перечень документов, удостоверяющих личность иностранцев, пребывающих или въезжающих на территорию Российской Федерации, входят:

    внутренний или загранпаспорт иностранца (в зависимости от режима границы с данной страной); вид на жительство в РФ; разрешение на временное проживание; справка о статусе беженца в Российской Федерации или справка о предоставлении убежища в Российской Федерации.

Как видно из списка, список документов довольно разнообразен, и каждый документ в списке в определенной степени зависит от типа правоотношений, для которых он был создан.

Например, заграничный паспорт используется для удостоверения личности гражданина Российской Федерации за границей и при пересечении государственной границы, а паспорт моряка используется для документирования путешествующих граждан Российской Федерации.

Это означает, что один и тот же загранпаспорт, временное удостоверение или паспорт моряка служат разным целям и в то же время являются частичными эквивалентами основного национального документа – внутреннего паспорта гражданина Российской Федерации.

Где применяются двухзначные и буквенные коды

Двузначный код типа документа используется, например, в таких формах, как:

    2-НДФЛ справка о суммах доходов и налогов физического лица; Налоговая декларация 3NDFL 2-НДФЛ; 3-НДФЛ; справка о движении денежных средств физического лица – резидента по счету (депозиту) в банке за пределами территории Российской Федерации; декларация по водному налогу.

Буквенный код используется в регистрационных формах в системе обязательного пенсионного страхования, например:

    анкета застрахованного лица на ПФР АДВ-1; заявление о замене страхового свидетельства АДВ-2; ADI-2 запрос разъяснения информации.

Основные документы и требования к ним

В настоящее время на территории Российской Федерации действуют следующие формы одного базового документа – паспорта гражданина Российской Федерации:

    Контрольный паспорт 1997 года, установленный Указом Президента РФ 232; Паспорт с гражданством СССР, выданный в установленном законом порядке еще в период существования СССР, который хоть и подлежит обмену, но является полноценным эквивалентом паспорта образца 1997 года. Дело в том, что Закон о гражданстве СССР РФ не ограничивает срок действия паспорта в зависимости от его формы; Паспорт гражданина Российской Федерации оформлен в установленном законодательством порядке и действует до 1.7.2002.
Читайте также:  Виза в Швейцарию для россиян в 2021 году - правила въезда

Следует уточнить, что срок действия паспорта, независимо от его формы, зависит от двух факторов, а именно:

    отсутствие в паспорте записей или отметок, не предусмотренных законом; состояние паспорта и его читаемость.

Поврежденный или неуказанный паспорт будет недействителен.

На определенный срок по юридическому значению паспорт гражданина Российской Федерации:

    удостоверение личности моряка. Таким образом, согласно Постановлению Правительства РФ № 628 от 18.08.2008 г., паспорт моряка имеет одинаковую силу на территории Российской Федерации и приравнивается к заграничному паспорту; свидетельство о рождении детей в возрасте до 14 лет в соответствии с Законом РФ «Об учете семейного положения»; Военный билет для офицеров, прапорщиков и матросов, находящихся на военной службе; Военный билет, выдаваемый призывникам, сержантам и боцманам или лицам, проходящим службу по контракту Справки по форме № 2П, выданные на период выдачи паспорта.

Документы иностранцев

Иностранцы, пребывающие в РФ или въезжающие на ее территорию, должны иметь один из следующих документов:

    Загранпаспорт вашей страны. Для граждан стран, имеющих упрощенную систему пересечения границы с Российской Федерацией, достаточно внутреннего паспорта; загранпаспорт, если деятельность иностранного гражданина связана с дипломатическим или консульским представительством; паспорт гражданина СССР, если иностранец является гражданином одной из республик бывшего СССР и на законных основаниях проживает на территории Российской Федерации разрешение на временное проживание на территории РФ; вид на жительство в РФ; справка о предоставлении статуса беженца или убежища в РФ.

Является ли заграничный паспорт документом, удостоверяющим личность

Загранпаспорт, выдаваемый гражданам России для поездок за границу, хотя и признается документом, удостоверяющим личность, не является эквивалентом внутреннего паспорта, и поэтому на него распространяются определенные ограничения в гражданско-правовых сделках.

Эти ограничения связаны с тем, что заграничный паспорт предназначен для подтверждения личности гражданина России за границей и поэтому не может быть эквивалентен внутреннему паспорту.

Является ли водительское удостоверение документом, удостоверяющим личность

С чисто юридической точки зрения водительские права – это всего лишь документ, подтверждающий право владельца на управление автомобилем.

Однако, согласно ГПИ 06-1016 Верховного Суда РФ, водительские права имеют двойную функцию, а именно:

    подтверждение разрешения на управление транспортным средством; подтверждение личности владельца водительских прав.

Однако существуют некоторые ведомственные ограничения относительно гражданского обращения водительских прав.

Например, в соответствии с Регламентом Центрального банка Российской Федерации и законодательством Министерства иностранных дел и Министерства внутренних дел Российской Федерации запрещается совершать любые банковские операции на основании водительских прав.

Документы, не удостоверяющие личность

Любые документы, выданные в связи с профессиональной или иной деятельностью гражданина, такие как:

    студенческие билеты и книги; Пенсионные удостоверения, справки о нетрудоспособности, ветераны, справки инвалида, справки почетного донора; данные о занятости; загранпаспорта; Свидетельства о браке и разводе; Профессиональные удостоверения личности, например, юриста, ФСБ, полиции, государственного служащего или члена Российской академии наук.

Копии паспортов также не могут служить удостоверением личности:

    Копии паспортов, в том числе нотариально заверенные; Свидетельства об исключении. Срок их действия – явиться в паспортный стол для получения основного документа.

Назначение кодов

Перечень кодов документов включен в приказ ММВ-7-6 / 25 @ от 25 января 2012 года. Назначение кодов – регламентировать регистрацию видов документов, используемых для заполнения различных обращений в налоговые органы.

Оцените статью
Добавить комментарий